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新常态下的食品安全发展趋势——食品安全宣传周特稿

2016-07-01 17:07 发布人:天津食品安全科普基地

  为积极响应全国食品安全宣传周活动,营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围,天津市食品安全科普基地与天津科技大学食品安全战略与管理研究中心共同组织专家解读“新常态下的食品安全发展趋势”。专家们从各自角度阐释了食品安全发展的趋势及食品安全治理的方法与策略,旨在使消费者明晰食品安全治理脉络,共同参与食品安全治理。


  开篇语:食品安全社会共治   学术界应扮演更重要角色

  华欣(天津科技大学经济与管理学院院长、食品安全战略与管理研究中心常务副主任)


  “十八大”以来,以政府、产业、学界、媒体、消费者共同参与的食品安全“社会共治”模式成为广泛共识。作为社会共治主体之一的学术界,因其科学、权威、公正、中立的特性成为食品安全风险治理至关重要的一环,有责任提供科学研究数据和调研成果,为政府监管提供决策参考。高校有义务培训更多的食品安全工作者,并向每一个社会成员提供食品安全知识与信息。面对突发食品安全事件,专家及时解读有助于消费者正确认识和规避风险。


  天津科技大学食品安全战略与管理研究中心是以食品安全研究为特色的高校智库,承担着科学研究、人才培养、政策咨询、舆论引导的职能。值此食品安全宣传周活动之际,中心联合天津市食品安全科普基地特邀专家解读食品安全发展态势,对食品安全发展趋势及治理中存在的问题进行科学解读。衷心希望通过类似活动能够积极引导全社会共同参与食品安全治理,唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量,营造全社会共同关注、支持、维护食品安全的良好氛围,保障人民群众身体健康和生命安全。


  食品安全科普要传播“正能量”

  王浩(天津市食品安全科普基地首席专家、天津科技大学食品工程与生物技术学院副教授)


  我国食品加工产业的食品质量与营养保障进入“从农田到餐桌”全产业链过程控制和全程保障的新阶段。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,也是食品安全工作爬坡过坎的关键阶段。随着食品加工业的扩张,从农田到餐桌的链条越来越长,发生问题的概率增加。同时我国各种层次食品消费需求交织,低端市场的广泛存在诱发企业机会主义行为。复杂的消费结构催生出“多、小、散、乱”的产业结构。


  公众食品专业知识的缺乏和媒体在报道中出现的偏颇,使公众出现恐慌,对社会上造成负面影响,甚至对产业造成致命打击。以科学的视角,科学的方法看问题,用实验研究和数据说话,踏踏实实,不为噱头、标题党、博眼球,静下心来,认认真真传播,中国食品安全科普承载着传承中华饮食文化,传统养生理念,现代健康知识,激浊扬清,传播“正能量”的重任。


  开展食品安全风险交流,让消费者放心消费

  安玉发(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心研究员、中国农业大学经管学院教授、博士生导师)


  近几年,党中央、国务院全面加强了食品安全工作,使我国食品安全形势保持了总体稳定、趋于好转的势头。但是,食品安全事件造成的危害,在人们心里留下的阴影是很难一下子消除。俗话说“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,要恢复消费者对我国食品消费的信心,还需要付出很大的努力。食品通常具有信任品特征,普通消费者很难鉴别。即使很好的产品也需要企业主动公开信息,政府及权威的专业机构来认证和评价,才能得到消费者的信任和喜欢。当前我国食品信息传递不畅,消费者无从了解和选择放心的产品,对国产食品的安全性仍持有疑虑。要解决这个问题,必须大力开展食品安全风险交流,让消费者通过风险交流学习食品安全知识,听专业人士讲风险识别和风险管理的科学道理,了解企业产品生产信息,以便消除心理上的疑虑,树立科学正确的消费观。在食品风险交流中,企业、政府、消费者是主体,媒体则扮演传声筒的角色。企业要尚德守法、公开信息,政府要监管到位、不留死角,消费者要积极参与社会共治。媒体传递信息必须要真实,开展科普很重要,帮助消费者识别真假信息,为食品企业提升安全生产水平创造良好的市场和舆论环境。


  让食品安全治理的外部性问题内生化

  王志刚(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心研究员、中国人民大学农业与农村发展学院教授 、食品安全与食品科学系主任、博士生导师) 


  食品安全问题是进入新世纪后备受我国社会各界关注的重大社会问题之一。现阶段,我国食品安全问题千头万绪,层次繁多,主要有食源性疾病问题、土壤污染导致的食品安全问题、经济利益驱动型的食品欺诈(food fraud)问题,化肥农药以及添加剂过量使用问题,以及食品防护(food defense)等问题。其中如何防范食品欺诈最为重要和迫切。迄今为止,食品安全问题的治理方法已经突破政府单一监管的策略,循序渐进拓展到社会多元共治的策略上来。一个期望的措施是,尽可能减少食品安全治理中的外部性问题,让外部性内生化,利用组织或个体间的博弈技巧,真正实现食品安全利益相关者或者团体的相互尊重和体谅,实现成本共担,多方共赢。只有这样,食品安全问题才能得到根本解决。


  不是“梦”

  贾士儒(天津市食品安全科普基地科普专家、天津科技大学生物工程院教授、国家级教学名师、博士生导师)


  与食品公司的张三聊天,他说“我家从来都吃我们公司生产的食品”;听超市工作的李四说“我家从来都吃我们超市销售的食品”;农场工作的王五来城里送货,他说“我们提供给张三食品公司加工用的和李四所在超市销售的粮食、蔬菜,也是我们自己食用的”;政府部门发布信息说“政府食堂,从来没有特供食品,所有的食材来自张三的食品公司,李四的超市和王五的农场,与大家食用一样的食品”;经过调研,学校工作的曹七总结认为,我们国民的科学素养有了极大的提高,食品安全已不是问题了!”


    醒来,这是梦吗?不是,只要我们遵纪守法,从自身做起,共同努力,我们的食品安全问题就不是问题,这一天就会来到。


  依法保障食品安全人人有责

  王吉林(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心教授 、天津科技大学法政学院院长)


  2015年10月1日起施行的修订后的《食品安全法》被称为中国历史上最严的食品安全法。自觉遵守《食品安全法》的各项制度,保障食品安全人人有责。


  农产品生产者依法生产,不让不安全的农产品进入市场流通,把好食品材料的安全关。食品生产经营者依法生产经营,将食品安全法规定的食品生产经营中的各项制度落实到位,把好食品出厂关。食品监管部门依法履行监督职责,把好食品安全监督检查关。消费者提高食品安全知识,转变消费观念,依法维权,发挥消费者人人都是食品安全监督员的作用。新闻媒体依法开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,真实、公正地宣传报道食品安全,发挥对食品安全违法行为进行舆论监督的作用。


  加快构建创新型食品安全科学治理体系

  王殿华(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心教授、博士生导师)


  首先,科学识别食品链源头威胁风险。依靠先进的加工技术、检测技术、污染控制技术、智能包装系统、先进的计算方法、应急计划和法律法规等现代科学提供的先进方法,依据不同类型的危害因子的传播途径、危害物风险发生的规律、风险范围和风险人群,确定危害因子,解决各种农业食品链中某些持久性风险的无效治理问题。


  第二,完善食品安全风险科学评估体系。风险评估在检测、防灾、减灾和恢复方面的低成本和适应社会经济、技术及环境变化和相关的风险威胁的潜力。只有实现风险评估与风险管理的分离,才能使食品安全法规、标准、准则和规范的制定更具科学性和透明度。


  第三,建立食品安全信息预警机制。在处理危机事件时,通过风险交流与各利益相关方取得沟通和通过风险管理而采取相应措施,能够将损失控制在最小范围,同时也不会引起民众的恐慌。、


  第四,提高食品供应链系统的有效性。应用系统科学的观点分析食品供应链各环节的行为方式及其结果,进行以供应链为核心的食品安全关键点风险防控制度创新。


  众包物流保障生鲜电商食品安全

  慕静(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心教授、博士生导师)


  现在很多消费者抱怨,在线上看到的生鲜产品“色鲜味美”,但线下拿到的生鲜产品却“相劣质差”,这种天壤之别着实让消费者用脚投票。究其原因,是因为生鲜产品至少要经过三四次周转才能到达消费者手中,流通成本占了总成本的70%以上,消费者拿到手里的生鲜产品既“不新鲜”、也“不安全”,却“价格昂贵”。


  那么,生鲜电商如何才能保证产品新鲜、食用安全、味美价廉?


  基于移动互联网的众包物流模式提供了一种解决方案。众包物流是解决“最后一公里”、保证及时配送的一种模式,亦是解决生鲜电商降低物流成本、保质保鲜的优选模式。这种模式意味着将不同消费者购买的多样产品分门别类地一起运输,比如怕碰撞的鸡蛋和鸡蛋一起、皮很硬的榴莲和榴莲一起,运到“最后一公里”的服务点只需用塑料袋打包,通过众包人员即时送到消费者手里,降低了物流成本、保证了食品的新鲜和安全。


  依托食品安全风险交流机制,构建食品安全社会治理体系

  张文胜(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心教授、主任助理)


  2015年10月1日被称为“史上最严”食品安全法开始施行,与之前修订的较为完善的食品安全监管体系构成了一张巨大的食品安全监管网。但这张巨大的监管网能否有效地发挥作用,关键在于食品安全风险交流机制能否有效发挥作用。为此,一是立足消费者优先原则。这不仅缩短了消费者与企业的信息鸿沟,还可以形成消费者与企业的良性信息循环,从而提振整个社会的食品安全信心。二是强调发挥企业食品安全主导作用,鼓励企业日常主动开展科学有序的风险交流,从而提高企业食品安全防控能力。三是要支持和引导非食品企业参与风险交流。政府要积极吸引食品行业相关的金融机构、技术咨询等服务机构参与风险交流,构建起政府监管、企业配合、社会协同、公众参与、法治保障“五位一体”的食品安全社会治理体系。


  推动婴幼儿奶粉行业战略性并购,构建产业利益共同体

  毛文娟(天津市食品安全科普基地负责人,天津科技大学食品安全战略与管理研究中心副教授,青年学术团队带头人)


  我国婴幼儿奶粉行业在2008年的“毒奶粉”事件之后虽经历了整顿洗牌,仍深陷信任危机,未能重塑消费者信心。同时,我国已成全球最大婴幼儿奶粉消费国。国外资本纷纷抢滩我国乳业市场,从上游奶源基地到下游销售渠道进行全方位产业链战略布局。我国乳业亟待全局性战略思考和政策制定。


  近年我国出台了一系列加强婴幼儿奶粉质量安全管理的政策,推动企业兼并重组,实行奶粉注册制,提高市场准入门槛,规范市场秩序。受国家政策驱动和市场竞争冲击,我国婴幼儿奶粉行业并购浪潮风起云涌。这些并购不单以获取资产控制权为目的,而是通过整合上下游产业链,改变产业组织模式,整合优质奶源和管理经验等战略性资产等方式,将构建产业利益共同体,提升质量安全水平,促进行业健康有序发展。


  食品风险交流,任重而道远

  代文彬(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心副教授、青年学术团队成员)


  我国食品安全形势稳定向好,监管部门每年的食品抽检合格率都维持在高位水平。与此相对照的是,民众的食品安全感知总在低位徘徊,较多民众的食品安全感缺乏。食品谣言屡见不鲜,食品安全恐慌时有出现……如此境况,折射出我国食品安全治理政策的偏误。国际经验表明,有效的食品安全治理应是风险评估、风险管理与风险交流三者的有机整合。我国既往的的食品安全治理重视风险监管,对风险交流工作的重视与投入明显不够。风险信息不能透明交流,食品安全信任感便无从谈起!


  根据具体国情,我国的食品安全风险交流应走政府主导、社会参与、依法治理的发展之路。政府应构建统一权威的风险交流平台,创新交流方式,畅通政府、企业、消费者、科学界、媒体之间的交流渠道,促进食品安全信息及时有效的沟通与扩散。此外,通过学校教育、科普宣传等形式,切实加强国民食品安全素养,发挥食育在食品安全治理中的基础性作用。


  食品安全成本可视化,实现社会与企业价值双赢

  仇淑平(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心副教授、青年学术团队成员)


  树立食品安全成本观,加强成本核算与分析,促使企业在保障产品质量的同时提高经济效益,是食品企业的当务之急。一味的要求食品企业加大投入来确保食品安全的想法并不现实。在食品安全成本投入增加的背景下,需要将企业的长远利益最大化与食品企业应承担的社会责任相结合,为经营层提供成本与收益关联、投资研判的相关财务数据,使食品企业拥有质量安全与经营活动相结合的工具。当企业与利益相关者掌控食品安全成本,实现食品安全成本可视化,那么,通过企业财务数据的披露,就能更好地了解把握企业的未来发展动态,进而实现营业利润与社会价值双赢,确保食品安全。


  营造健康良好的食品安全网络舆情环境

  任立肖(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心副教授、青年学术团队成员)


  食品安全始终并一直处于网络舆论的风口浪尖。食品安全事件引发公众的极大关注,大量惊讶、愤怒、无奈、自嘲甚至谩骂的言论出现在网络论坛与网络社区之中,形成富有特色的食品安全网络舆情。 


  食品安全网络舆情具有两面性:一方面,已成为公众参与食品安全管理的重要平台。众多网民通过网络平台参与食品安全监督,并发布食品安全事件信息与自身看法,如若加以正确引导,则可以为食品安全风险防控作出巨大贡献;另一方面,众多食品安全事件刺激着公众的神经,甚至一些煽动、虚假的言论出现在网络中,不仅会对政府的公信力产生负面影响,还极易造成舆情的爆发,引发社会恐慌行为,严重危害社会稳定。所以,公众既需要密切关注食品安全网络舆情,同时也应尽力提高食品安全知识,不传播失实、虚假信息甚至是谣传信息,为营造健康良好的网络舆情环境做自己的一份努力。


  适度逐利,遏制从众,坚守道德底线

  王仙雅(天津科技大学食品安全战略与管理研究中心讲师、青年学术团队成员)


  行业性、产业链性的食品安全事故不断涌现,暴露出的客观现实是:我国食品行业的食品安全责任缺失现象绝非偶然事件,并且早已不再局限于单个食品企业,而是演变成了大多数食品企业的群体性行为。经济动机“过度逐利行为”和心理动机“从众行为”是衍生群体性食品安全责任缺失的主要原因。逐利本质驱使食品企业放弃道德底线,变为利益熏心的无良企业;从众心理促使食品安全责任缺失由单个向群体演变,最终导致群体性爆发。因此应引导食品企业自治,努力营造食品安全文化,建立以“管人”为主的食品安全治理思想,鼓励企业做大做强,打造百年品牌,只有实力雄厚的企业才有资本弱化逐利本性、抑制随波逐流的从众心理。